一、社会需求
在著作《就业利息和货币通论》中，凯恩斯研究了投资、消费与就业的关系，认为政府必须通过政策刺激企业投资和个人消费才能使国家实现充分就业。后来的学者们将他的进一步拓展为：投资、消费、出口是拉动经济的“三驾马车”。其中，投资代表企业的需求，消费代表终端消费者的需求，出口代表国外市场的需求。“三新”经济作为我国当下经济新常态的一个普遍现象，必然也逃不出受投资、消费、出口影响的普遍规律。
将企业与其他因素分开研究，认为企业的投资能够部分反映在其生产经营的投入和产出情况中。同时，企业作为生产者的需求是终端消费者的一种引致需求，也可以在一定程度上通过消费者需求表现出来。因此，在社会需求方面仅保留了国内消费者需求和国外市场需求两类社会需求，并分别选取社会消费品零售总额和货物出口总额作为体现国内需求和国外需求的指标。
（1）社会消费品零售总额。随着消费升级，人们个性、多元、便利的消费需求对新经济发展的拉动力量不可忽视。社会消费品零售总额是表现地区消费需求最直接的数据，具体是指企业通过交易直接销售给个人、社会集团的非生产、非经营用的事物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。社会消费品零售总额这一指标体现了国内消费者行为对“三新”经济发展的外部环境和发展潜力。
（2）货物出口总额。出口是企业将产品从本国或本地区销售至其他国家的行为，通过出口可以扩大企业的生产规模、延长产品的生命周期，获取更多的经济利益。货物出口总额是指实际从我国出口的货物总金额，该指标可以观察一个国家（地区）在对外货物贸易方面的总规模，反映了国际市场对我国产品的需求。
尽管这个指标中包含着一部分不属于“三新”经济的成分，但是，由于属于“三新”经济的成分具有高附加值的特点。因此，这个数据对某地区的对外贸易能力仍具有一定的代表性。需要说明的是，这里的货物出口总额是按进出口企业注册登记地进行分组汇总的出口额。
二、政府行为
我国是一个法治国家，地方政府依法对当地社会公共事务进行管理。作为地方行政机构，地方政府依法落实党和国家为实现当下历史时期的目标而制定的相关政策和制度，深远影响着当地的经济生产和社会生活。因此，一系列地方政府的动作起到了承上启下的作用，实实在在体现着国家发展战略对社会实践层的影响。
因此，政府导向的行为是“三新”经济发展最为重要的外部条件。可以从财力、物力、人力三个方面体现地方政府的支持行为对“三新”经济发展的影响，并将这三方面具体概括为财政支持、数字基建和人力支持。下面对这三方面的指标进行具体说明。
（一）财政支持
地方政府依法行使对筹集的资金进行有计划地分配的行为叫作财政支出，预算是政府在使用资金前进行计划环节。地方一般公共预算是地方政府对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善当地民生、推动经济社会发展、统筹社会事业等方面的收支预算。地方财政公共预算中的支出项，体现了政府的活动范围和方向，反映了财政资金的分配关系。地方公共预算中的支出方向也表明了当地政府对该方向的财力支持。财政对“三新”经济发展的财力支持主要体现在科技和商业服务两个方面。
a)地方公共预算中科学技术支出占比。科技进步是“三新”经济发展的基本支撑，科学技术支出体现了地方政府对科技进步的支持力度。由于地方财政经费有限，科学技术支出往往主要投入到支持当地的战略性发展的产业和科技领域中。因此，科学技术支出是政府导向的促进“三新”经济发展的财力投入。科学技术支出在地方公共预算中的占比可以衡量一个地区的研发支出水准，反映一个地区对当地支柱产业研发创新活动的重视程度。
b)地方公共预算中的商务服务等支出占比。商务服务等支出是政府为市场主体提供企业管理、法律咨询、企业调查、知识产权、职业中介等服务的财政支出。
c)随着“三新”经济的蓬勃发展，专业化分工不断完善，技术创新、模式创新、金融创新等层出不穷，使得不少企业在快节奏的技术更新换代和不断涌现的创新中感到无助。政府通过为这些企业提供商务服务，维护这地区经济的平稳运行，促进了当地“三新”经济的发展。因此，商务服务支出在地方公共预算中的占比从财力投入角度体现了“三新”经济背景下地方政府的对当地市场主体积极作为的程度。
（二）数字基建
数字基建是数字化基础设施建设的简称，是在高质量发展的引领下，基于新发展理念建设的，面向提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。数字基建以技术创新为驱动，以信息网络为基础，涵盖了5G互联网、大数据中心、工业互联网等领域，体现了数字经济的特征。
因此，数字基建是“三新”经济发展的基石。早在年，“加强新一代信息基础设施建设”就被列入年政府工作报告。近年来，政府在数字基础建设上积极作为，并强调要通过加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，激发新消费需求、助力产业升级。
a)互联网宽带接入端口数。互联网宽带接入端口数指用于接入互联网用户的各类实际安装运行的接入端口的数量。由于互联网宽带一般需要利用物理端口完成用户与IP广域网的高带宽、高速度的连接，所以是一种“固定”的互联网。因此，互联网宽带接入端口数量反映了该地区固定接口的网络覆盖水平和网络通信能力，体现了该区域数字基础设施建设的部分情况。
b)移动互联网用户。随着移动终端和互联网的发展，两者逐渐结合形成了移动互联网，它由运营商提供无线接入的、提供高品质电信服务的新一代开放的电信基础网络，融合了移动终端方便携带的优势和互联网开放互动的特点。因此，移动互联网用户反映了该地区移动网络的络覆盖水平和通信能力，体现了该区域数字基础设施建设的部分情况。
（三）人力支持
普通本科专科毕业生人数。从理论上来说，内生增长理论学派的卢卡斯认为，人力资本的形成有两条途径：一是通过脱离生产活动的学校教育获得一般人力资本，二是通过在生产实践中学习获得专业化人力资本。在第二种途径中，人力作为生产要素投入生产，可以产生经济价值，使企业获利。而且，获得较高的一般人力资本总体水平是利用“干中学”获得较高专业化人力资本的水平的前提条件。
一般人力资本总体水平低时，人力资源难以适应经济快速发展的需要。因此，高等院校的教育是培养人力资本的关键环节。但是，认为活跃在区域经济活动中的研究生人数只能占很少的一部分，不能全面代表区域人力资源状况。从现实情况来说，高等教育院校代表着学生生涯的终点和职业生涯的起点。
每年从高等院校中毕业的人中，普通本科专科毕业人数多且就业率非常高，硕士和博士研究生毕业生人数少且就业率比较低。因此，普通本专科毕业人数指标一方面体现了一个地区高等教育的规模，另一方面反映了当地教育资源对经济发展的人力支持程度。
